2021成都新局（中）丨謀局“雙城記”
2021-01-06 09:56:00

 2021新年第一天，相距280公里的成都國際鐵路港和重慶國際物流樞紐園區(qū)，汽笛聲在上午10時同時響起。首列中歐班列（成渝）號列車發(fā)車，分別從成都、重慶出發(fā)，一路駛向歐洲的波蘭羅茲和德國杜伊斯堡。從此，成渝兩地開行的中歐班列全部冠以“成渝”名號，再不分彼此。
                                      ↑2021年1月1日上午十點，首列中歐班列（成渝）發(fā)車?yán)病?/span>
回到一年前的元月之初，中央財經(jīng)委員會第六次會議提出“要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極”。年末的11月，中央又印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃建設(shè)綱要》，明確提出將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈打造成為帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。成渝相向發(fā)展，有了指揮棒、標(biāo)準(zhǔn)尺與施工圖。
一年來，成渝“雙城記”聲勢壯闊。
于成都而言，“雙城記”不僅是時代責(zé)任，更是全面提高戰(zhàn)略定位和位勢能級的寶貴機(jī)遇。剛剛閉幕的成都市委十三屆八次全會明確，成都將主動擔(dān)當(dāng)參與國際競爭、運(yùn)籌全球要素的國家使命，主動發(fā)揮成渝地區(qū)極核引領(lǐng)、主干城市輻射帶動的城市責(zé)任。
在互利合作中育先機(jī)、在相互成就中開新局。站在“十四五”的新起點，成渝“雙城記”其時已至、其勢日興、其效可期。

破界

扼守國家戰(zhàn)略關(guān)鍵節(jié)點

迎著新年的朝陽，巴蜀大地一番火熱的建設(shè)場景：2020年12月24日，成渝高鐵達(dá)標(biāo)提速提質(zhì)改造后正式運(yùn)營，成都東站到重慶沙坪壩站的最短運(yùn)營時間實現(xiàn)1小時直達(dá)；同日，連接四川成都、達(dá)州和重慶萬州的成達(dá)萬高鐵正式開工。
                                            ↑2020年12月24日上午10時17分，成都開往沙坪壩的首趟“復(fù)興號”動車組列車上線。
成都一舉迎來兩條時速350公里高鐵。
一周以后，直連成都、重慶的成資渝高速公路正式通車，這是成都天府國際機(jī)場到重慶江北機(jī)場之間最近的一條大通道……
鐵路、公路、水路等多條重大通道齊頭并進(jìn)、加快成勢，跑出“加速度”。誰曾想，過去困守“蜀道難”、后發(fā)于“高鐵時代”的成都，正在借勢國家戰(zhàn)略加快打通跨區(qū)域通道，實現(xiàn)內(nèi)聯(lián)外通。
                                            ↑成渝之間高速公路通道示意圖
“交通一體化，是國家參與世界競爭，一個區(qū)域參與國家競爭的必然選擇。中國的城市群一定是以軌道來支撐的。”京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會成員、北京交通發(fā)展研究院院長郭繼孚曾表示，軌道交通將是支撐成渝地區(qū)發(fā)展的一個關(guān)鍵所在。
通道，不僅是兩地之間的互聯(lián)互通，更是為全面提高經(jīng)濟(jì)集聚度、區(qū)域連接性和整體協(xié)同性，讓成渝地區(qū)緊緊攥成一個拳頭，參與全球的要素競爭。
“我們和重慶共建共享共商，組建中歐班列，成渝通過統(tǒng)一班列運(yùn)營品牌、統(tǒng)一價格聯(lián)盟、共享海外場站來優(yōu)化班列的高質(zhì)量開行，達(dá)到提質(zhì)降本增效的目的，來服務(wù)西部的開放高地建設(shè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，”青白江國際鐵路港管委會主任鄭泉峰表示，成渝聯(lián)動實施樞紐協(xié)同，將為成渝共同提高全球資源配置能力和整體效率提供機(jī)遇。
聯(lián)通，也不僅是通道的建設(shè)，更是區(qū)域一體的協(xié)同合作和制度創(chuàng)新。
                                   ↑天府新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心
在互派干部掛職交流制度下，兩江新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)局副局長張想成為了天府新區(qū)天府總部商務(wù)區(qū)副主任，來自成都經(jīng)開區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展局的丁曌則每天在兩江新區(qū)科技創(chuàng)新局工作。
在科技創(chuàng)新協(xié)同協(xié)作下，2020年9月以來，京東方分別在成都與重慶啟動了智慧系統(tǒng)創(chuàng)新中心項目；兩江新區(qū)企業(yè)漫客空間在天府新區(qū)推動集群注冊工作……
剛剛出爐的成都“十四五”規(guī)劃建議明確，推動形成成渝相向發(fā)展新格局，探索從項目協(xié)同走向區(qū)域一體制度創(chuàng)新，以共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、西部科學(xué)城、西部金融中心、西部陸海新通道等為依托，夯實成渝主軸發(fā)展基礎(chǔ)。
                                           ↑兩江新區(qū)金海灣公園
攤開地圖，雙循環(huán)新格局下，成渝地區(qū)承東啟西、聯(lián)動陸海的獨特優(yōu)勢一覽無余——

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，兩個人口超千萬的國家中心城市，承載了西部26%的常住人口、19.8%的經(jīng)濟(jì)總量，成渝是西部發(fā)展?jié)摿ψ畲?/strong>、基礎(chǔ)條件最好的區(qū)域。從地理優(yōu)勢來看,重慶扼長江之口形成整個西部地區(qū)的出海要道，成都提早布局航空樞紐，通達(dá)全球。

成渝攜手，穩(wěn)穩(wěn)扼住“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部陸海新通道建設(shè)等國家戰(zhàn)略交匯實施的關(guān)鍵節(jié)點，將形成陸水空立體開放的引擎。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)落地落實，使得成渝由內(nèi)陸腹地轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放前沿，加快形成全國經(jīng)濟(jì)增長“第四極”，將引領(lǐng)開放格局系統(tǒng)性重塑，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)縱深由沿海向內(nèi)陸拓展。

畫圈

激活“成都都市圈”優(yōu)勢

2020年12月31日，川渝兩省市合作共建的9個合作功能平臺中，高竹新區(qū)、遂潼一體化發(fā)展先行區(qū)率先獲批設(shè)立。這是一場經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離的改革試驗。以川渝高竹新區(qū)為例，它由兩地共同出地劃定5平方公里建立、共同派出干部組成管理團(tuán)隊、共同出資成立建設(shè)開發(fā)平臺、共享兩省市招商引資政策。川渝之間，先“破界”，再“畫圈”。
                                             ↑天府新區(qū)
在四川省內(nèi)，這樣的“破界”也在加速。四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱“省同城化辦”）就位于天府新區(qū)興隆湖畔的山丘上，向南舉目望去，便是眉山。自去年7月掛牌成立以來，來自成德眉資4市的人員依據(jù)不同工作性質(zhì)，分屬綜合組、保障組、設(shè)施互通組、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組和公服生態(tài)組5個小組，開始緊鑼密鼓的工作。
這是一支同城化的先鋒隊。
2020年3月，《成德眉資同城化發(fā)展暨成都都市圈建設(shè)三年行動計劃（2020-2022年）》發(fā)布，明確同城化發(fā)展起步期總體目標(biāo)：力爭到2022年，區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值突破2.7萬億元。某種意義上，成德眉資就是奔著2.7萬億目標(biāo)奮進(jìn)的“事業(yè)合伙人”，共同探索建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展利益機(jī)制，始終以相向而行的姿態(tài)攜手謀劃和推進(jìn)同城化發(fā)展。
緊接著的5月，成資交界地帶、成德交界地帶、成眉交界地帶融合發(fā)展實施方案相繼出臺；10月，成德眉資“三區(qū)三帶”產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶共集中簽約25個成德眉資產(chǎn)業(yè)鏈項目、集中開工51個產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶建設(shè)項目。
斷頭路、開公司、辦身份證……城際之間的壁壘，通了；做品牌、興產(chǎn)業(yè)、壯優(yōu)勢……產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動，也通了。
                                           ↑德陽至成都地鐵3號線的擺渡車開行以來，深受兩地市民喜愛。
從民生服務(wù)到產(chǎn)業(yè)生態(tài)，成都將優(yōu)勢外溢，去激活成都都市圈的優(yōu)勢。
從資陽生產(chǎn)車間，到成都汽車整車廠，中間距離大約是80公里，運(yùn)輸時間大約1小時20分鐘。四川羽佳模塑有限公司的客戶名單上，已經(jīng)聚集了神龍、沃爾沃、大眾等7家成都汽車整車企業(yè)。“我們平均每天都要發(fā)出去12趟物流車，目的地主要是成都。”公司黨支部書記馮輝軍說。
成都“十四五”規(guī)劃建議中提出，推動形成成德眉資同城化發(fā)展新格局,探索行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離，創(chuàng)建成德眉資同城化綜合試驗區(qū)，加快構(gòu)建區(qū)域空港物流、軌道交通、高快速路“三張網(wǎng)”。
事實上，2020年以來，成都市每逢召開重要會議，都會邀請德陽、眉山、資陽三市的相關(guān)負(fù)責(zé)人出席，其目的是為了讓成德眉資四地相關(guān)負(fù)責(zé)人在發(fā)展思路、發(fā)展機(jī)遇上第一時間進(jìn)行信息互通。
“在創(chuàng)新的點上破繭，在開放的線上破冰、在改革的面上破局。”對于同城化的未來，四川省同城化辦常務(wù)副主任尹宏說，“成都都市圈的優(yōu)勢如何激活，這是擺在我們面前的一個光榮而急迫的任務(wù)。”
                                           ↑龍泉山城市森林公園丹景臺景區(qū)

聚力

引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

既要同心協(xié)力辦好合作的事情，也要集中精力辦好自己的事情。
                                         ↑人民南路中軸線上的天府立交
成都在“十四五”目標(biāo)中明確提出，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈極核城市、全省主干作用全面增強(qiáng)，在國家和全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局中的能級位勢明顯提升。要達(dá)到這一能級，成都必須在全省乃至高質(zhì)量發(fā)展的大潮中形成壓艙石的力量。
據(jù)統(tǒng)計，近五年成都經(jīng)濟(jì)增速高于全國0.8～1.7個百分點，經(jīng)濟(jì)總量占全省比重保持在36%～38%左右，初步研判“十四五”時期成都經(jīng)濟(jì)年均增長率保持在6%～8%左右，預(yù)計到2025年實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量2.6～2.8萬億元，實現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值12.2～14.6萬元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。
                                      ↑崇州大雨村幸福里小酒館
五年成就的取得，離不開成都以五大主體功能區(qū)戰(zhàn)略破題，形成的區(qū)域錯位發(fā)展新格局。“東進(jìn)”疏解人口，拓展城市產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永續(xù)空間，“西控”保留集約節(jié)約的發(fā)展方式，保留城市水潤天府、茂林修竹的千年宜居品質(zhì)。這樣的成都，形成全國有影響力的重要科技創(chuàng)新中心和高品質(zhì)生活宜居地，有稟賦也有路徑。未來的跳起摸高，成都需要處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長高國力指出，成都在公園城市示范區(qū)建設(shè)上，需要對空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實施存量優(yōu)化和增量拓展并重。
                                      ↑成都市民綠色出行
“兩區(qū)一城”就是成都做好存量優(yōu)化和增量拓展的重要抓手，也是“十四五”期間成都唱好“雙城記”的核心支撐。
四川省委、省政府日前印發(fā)的《關(guān)于支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的意見》，對備受關(guān)注的天府新區(qū)和成都東部新區(qū)建設(shè)，明確了定位和分工。其中，“支持天府新區(qū)集聚發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、現(xiàn)代金融、會展經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)，打造國家級新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展樣板。支持成都東部新區(qū)對標(biāo)國家級新區(qū)加快提能升級，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升國際消費、航空經(jīng)濟(jì)等核心功能，打造成渝地區(qū)雙核聯(lián)動的戰(zhàn)略支點。”
                                              ↑成都獨角獸島項目
這樣的定位，與天府新區(qū)和成都東部新區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展稟賦息息相關(guān)。如今的興隆湖畔，既有一望無垠的湖光山色，也有層出不窮的技術(shù)創(chuàng)新，吸引了一大批“大裝置” “國家隊”“高校圈”，還有筑巢引鳳招來的“新人才”和“獨角獸”。四川天府新區(qū)黨工委書記劉任遠(yuǎn)認(rèn)為，天府新區(qū)在帶動成都乃至成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的道路上要重點發(fā)揮旗艦作用、舉旗作用、策源作用、平臺作用，以天府實驗室、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等重大平臺建設(shè)為帶動，大力集聚科技戰(zhàn)略力量，努力成為建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心的核心支撐。 
                                                ↑“東進(jìn)首線”18號線穿越龍泉山隧道
成都東部新區(qū)坐擁天府國際機(jī)場，也是地鐵18線和成達(dá)萬高鐵、成渝高鐵的樞紐站。一個綜合性交通樞紐就能實現(xiàn)地鐵、大鐵和飛機(jī)的無縫銜接，這里引領(lǐng)了成都未來內(nèi)聯(lián)外通的趨勢。成都東部新區(qū)黨工委書記張瑛認(rèn)為，東部新區(qū)的未來“將做強(qiáng)鏈接全球的門戶樞紐功能、資源配置功能，著力打造國內(nèi)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)腹地和國際循環(huán)的流量鏈接” 。
最未可知也最具引爆性的潛力，還要看成都如何拿下“一城”——中國西部（成都）科學(xué)城。2020年6月的成都市科技創(chuàng)新大會上，西部科學(xué)城“一核四區(qū)”亮相，到目前，中國科學(xué)院光電技術(shù)研究所、成都超算中心、獨角獸島、生物醫(yī)藥國際平行實驗室、成都前沿醫(yī)學(xué)中心等企業(yè)和項目的建設(shè)發(fā)展已如火如荼。借著建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心的契機(jī)，西部科學(xué)城將不僅為成都或成渝服務(wù)，而是成為國家科技領(lǐng)域競爭的重要平臺，也是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)平臺。
一手抓創(chuàng)新策源，一手抓樞紐通道，“兩區(qū)一城” 協(xié)同發(fā)展新格局將給成都的發(fā)展添上一對翅膀。互利共生、開放協(xié)同、相互成就、整體成勢，“兩區(qū)一城”抱成高能級共同體，將成為構(gòu)筑引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。
end
來源：成都發(fā)布