來(lái)源：中國(guó)交通新聞網(wǎng) 

整理：物流前瞻

 

當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，對(duì)交通運(yùn)輸事業(yè)提出了新的更高的發(fā)展要求。今年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，與2019年9月印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》共同構(gòu)成加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的藍(lán)圖，兩個(gè)文件是指導(dǎo)交通運(yùn)輸立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、服務(wù)加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的行動(dòng)指南。我們必須以?xún)蓚€(gè)文件為行動(dòng)指引，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。

 

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展既是目標(biāo)又是過(guò)程，交通運(yùn)輸應(yīng)堅(jiān)持新發(fā)展理念，運(yùn)用系統(tǒng)方法論，以高質(zhì)量的指標(biāo)體系為方向和目標(biāo)，加強(qiáng)高質(zhì)量政策、標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)價(jià)等規(guī)范和引導(dǎo)，使各方面工作都有所遵循。

車(chē)企加碼布局 盼路權(quán)開(kāi)放差異化

 

高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展理念的發(fā)展，是建立新發(fā)展格局的發(fā)展。因此，這必將是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。

 

高質(zhì)量是今后一個(gè)時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展必須遵循的目標(biāo)和要求。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，對(duì)照新的理念和思路要求，可以看出當(dāng)前交通運(yùn)輸在諸多方面還存在差距。

 

結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出

 

表現(xiàn)在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、方式間仍存在發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡問(wèn)題?？臻g布局總體呈現(xiàn)出東密西疏特征，西部鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)面積密度是東中部地區(qū)平均水平的23%至40%，西部地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然存在。

 

從運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方面看，仍以公路運(yùn)輸為主，2019年鐵路貨運(yùn)總量占全社會(huì)貨運(yùn)總量的9.5%，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占全社會(huì)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的15.6%；交通運(yùn)輸物流成本仍有一定改善空間；各種交通方式間銜接不充分的問(wèn)題比較突出，多式聯(lián)運(yùn)方式和效率需要進(jìn)一步提升和優(yōu)化，長(zhǎng)江沿江內(nèi)河港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)占比不到13%，2020年我國(guó)主要港口集裝箱鐵海聯(lián)運(yùn)比例僅2.6%，而國(guó)外通常在20%左右甚至更高。

 

城市內(nèi)部交通問(wèn)題日益突出

大型交通樞紐換乘不便、城市交通擁堵、停車(chē)難等大城市交通運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題比較突出。我國(guó)38座千萬(wàn)級(jí)吞吐量（客流）機(jī)場(chǎng)中，通地鐵的僅23個(gè)，占60.5%，高鐵車(chē)站等客運(yùn)樞紐與城市公共交通銜接便利程度不夠高。

 

隨著城市化進(jìn)程加快，交通擁堵已不再是大城市“專(zhuān)利”，不少中小城市也出現(xiàn)擁堵“城市病”，到2020年年底全國(guó)民用汽車(chē)保有量已達(dá)2.8億輛，有70個(gè)城市汽車(chē)保有量超過(guò)100萬(wàn)輛，汽車(chē)保有量超過(guò)200萬(wàn)的城市31個(gè)，我國(guó)約有2/3的城市在早晚高峰時(shí)段出現(xiàn)交通擁堵，而且日益加劇；如高德地圖聯(lián)合中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)科學(xué)研究所等聯(lián)合發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年北京高峰時(shí)段駕車(chē)通勤時(shí)間日均88分鐘，路上擁堵時(shí)長(zhǎng)近45分鐘。

 

近年來(lái)，隨著汽車(chē)保有量增加，城市停車(chē)問(wèn)題日益突出，停車(chē)泊位缺口較大，停車(chē)難成為城市發(fā)展的痛點(diǎn)。

 

體制性障礙問(wèn)題待解

鐵路與水運(yùn)、公路多式聯(lián)運(yùn)存在體制問(wèn)題，在調(diào)度指揮、運(yùn)營(yíng)管理、技術(shù)規(guī)范等方面存在諸多矛盾，導(dǎo)致鐵路“最后一公里”瓶頸問(wèn)題突出，港口、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專(zhuān)用線接入比例不高。

 

鐵路接軌條件和辦理流程過(guò)于復(fù)雜，鐵路清算體系透明度不高，委托運(yùn)營(yíng)成本較高，全程服務(wù)效率較低，使得需求主體往往“望而卻步”?？沼蛸Y源配置不合理，對(duì)民航開(kāi)放的空域資源較少，空域管理體制難以適應(yīng)民航快速發(fā)展的需求。

 

還有，綜合交通樞紐項(xiàng)目由于分別歸屬不同的主體，導(dǎo)致規(guī)劃上缺少有效銜接，存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、建設(shè)時(shí)序不同步、協(xié)調(diào)難度大等問(wèn)題，對(duì)資源的統(tǒng)籌優(yōu)化和綜合利用考慮相對(duì)不足。這些都需要通過(guò)改革來(lái)解決。

 

地方債務(wù)、投資等新動(dòng)能不足問(wèn)題凸顯

 

防范風(fēng)險(xiǎn)仍是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)，到去年年底，全國(guó)地方政府債務(wù)余額已達(dá)25.66萬(wàn)億元。2020年，完成交通固定資產(chǎn)投資超過(guò)3.4萬(wàn)億元，主要是公路和鐵路。

 

近年來(lái)，交通建設(shè)持續(xù)保持高位投入，“十三五”期間，除了2016年公路建設(shè)投資1.8萬(wàn)億元，其余每年都保持在2.1萬(wàn)億元以上，鐵路建設(shè)投資基本保持在每年8000億元左右，這么高強(qiáng)度的投資，除了中央財(cái)政支持，很多都是由地方政府舉債建設(shè)的。

 

根據(jù)國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要，交通基礎(chǔ)設(shè)施仍將處于快速發(fā)展時(shí)期，對(duì)建設(shè)資金的需求巨大。一方面，國(guó)家嚴(yán)控地方政府債務(wù)，規(guī)范了PPP等融資模式，另一方面交通基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大、回收周期長(zhǎng)，未來(lái)交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資能力將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。此外，隨著近年來(lái)農(nóng)村公路大規(guī)模建設(shè)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措困難，問(wèn)題也比較突出。

 

踐行綠色發(fā)展理念不夠。有些交通建設(shè)項(xiàng)目，不注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)，綠色觀念不夠，在建設(shè)過(guò)程中，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞較大，造成植被破壞和水土流失，施工廢料和廢水處理不當(dāng)，對(duì)生態(tài)造成不可恢復(fù)的影響。

 

近年來(lái)，公共汽（電）車(chē)等綠色交通出行比例出現(xiàn)下降，以北京為例，2011年至2017年，軌道交通出行比例由11.5%快速增加至21.7%，公交汽（電）車(chē)和出租車(chē)出行比例則由34.9%下降為26.4%，私人小汽車(chē)出行比例始終維持在33%左右。

 

碳達(dá)峰碳中和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出更高要求，交通運(yùn)輸碳排放占全國(guó)終端碳排放的15%，是節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域，既有發(fā)展模式離綠色要求還有一定差距。

加快構(gòu)建交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系

 

 

中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，要加快創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，協(xié)調(diào)建立高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核辦法。

 

要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，就要按照目標(biāo)引領(lǐng)、問(wèn)題導(dǎo)向的要求，建立完整的高質(zhì)量發(fā)展的交通運(yùn)輸指標(biāo)體系，這是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。

 

高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，初步考慮，起碼要圍繞五個(gè)方面建立指標(biāo)體系。

 

創(chuàng)新發(fā)展類(lèi)指標(biāo)

 

這類(lèi)指標(biāo)主要反映創(chuàng)新要素投入水平、新技術(shù)應(yīng)用、創(chuàng)新產(chǎn)出成效、創(chuàng)新環(huán)境等情況。如反映交通設(shè)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)水平的研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、科技成果轉(zhuǎn)化率、科研及管理人才占比等指標(biāo)；反映新技術(shù)應(yīng)用水平的交通基本要素信息數(shù)字化率、智能交通技術(shù)普及率等指標(biāo)。從創(chuàng)新類(lèi)指標(biāo)看科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)交通高質(zhì)量發(fā)展的程度。

 

協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)指標(biāo)

 

這類(lèi)指標(biāo)主要反映基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活保障水平等情況。如反映運(yùn)輸結(jié)構(gòu)合理性的交通運(yùn)輸物流成本下降率及大宗物資鐵路、水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量占比上升度等，反映綜合交通一體化的集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量平均增長(zhǎng)率，反映樞紐一體化的綜合客運(yùn)樞紐換乘距離、換乘時(shí)間、跨運(yùn)輸方式信息交換機(jī)制成熟度，反映交通發(fā)展平衡的西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、鐵路和公路覆蓋率等。從協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)指標(biāo)看運(yùn)輸方式間、地區(qū)間發(fā)展平衡度和協(xié)調(diào)性。

 

綠色發(fā)展類(lèi)指標(biāo)

 

這類(lèi)指標(biāo)主要反映運(yùn)輸節(jié)能降耗和綠色理念。如反映資源合理利用的各種運(yùn)輸方式綜合運(yùn)行單位二氧化碳排放下降率、能耗下降率、用水下降率以及新增用地情況，反映綠色交通水平的新能源車(chē)輛指標(biāo)、城市公交出行率、完善率以及綠色技術(shù)的普及率等。從綠色發(fā)展類(lèi)指標(biāo)看出綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)理念，推動(dòng)交通與生態(tài)和諧發(fā)展。

 

開(kāi)放發(fā)展類(lèi)指標(biāo)

 

這類(lèi)指標(biāo)主要反映交通市場(chǎng)開(kāi)發(fā)程度、交通與產(chǎn)業(yè)融合、互聯(lián)互通等情況。如反映市場(chǎng)開(kāi)放程度的民間投資增長(zhǎng)速度、外商增長(zhǎng)速度，反映交通與產(chǎn)業(yè)融合的新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重，反映互聯(lián)互通的跨境、區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸互聯(lián)互通的完善程度。開(kāi)放類(lèi)指標(biāo)看市場(chǎng)配置資源、融合發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展程度。

 

共享發(fā)展類(lèi)指標(biāo)

 

這類(lèi)指標(biāo)主要反映基本公共服務(wù)、安全、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量等情況。如反映交通扶貧支撐作用的貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金增加值占地方公共財(cái)政預(yù)算收入的比重、建制村道路硬化率和通客車(chē)率等；反映交通安全性交通運(yùn)輸事故率、質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率等；反映人民滿意程度的公眾滿意度、交通運(yùn)輸正常率以及老年人和殘障人士的出行服務(wù)等。

 

共享發(fā)展類(lèi)指標(biāo)主要是看交通運(yùn)輸普遍服務(wù)程度和多樣性問(wèn)題，反映人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

 

以上五方面指標(biāo)要求比較好的貫徹了新發(fā)展理念，體現(xiàn)了交通運(yùn)輸發(fā)展的協(xié)調(diào)性、創(chuàng)新性、開(kāi)放性、共享性和綠色環(huán)保，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

 

當(dāng)然，能否重點(diǎn)突出實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，還需要高質(zhì)量的治理體系，建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的制度和政策環(huán)境。指標(biāo)體系只是制度和政策環(huán)境的一部分。

 

當(dāng)前推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作

 

在加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的征程中，要始終牢記人民交通為人民的初心和使命，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的新要求，將新發(fā)展理念貫穿于交通運(yùn)輸發(fā)展的全領(lǐng)域和全過(guò)程，堅(jiān)持運(yùn)用系統(tǒng)思維推動(dòng)工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，確保一張藍(lán)圖繪到底。

 

推動(dòng)交通運(yùn)輸服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

 

交通的基本功能是提供優(yōu)質(zhì)高效的運(yùn)輸服務(wù)，這也是交通“強(qiáng)國(guó)家”的最根本要求。交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要著力滿足人民群眾對(duì)交通日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)需求，推進(jìn)旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，提供安全、便捷、舒適的服務(wù)，滿足多樣化出行需求，不斷提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)。

 

交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要著力滿足現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的需要，提升交通對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的支撐引領(lǐng)作用，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，平衡各種運(yùn)輸方式，“宜水則水，宜路則路”，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)全社會(huì)物流降本增效。

 

推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展

 

建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，著力補(bǔ)短板、重銜接、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、提效能，統(tǒng)籌存量資源優(yōu)化利用和增量供給質(zhì)量提升，通過(guò)完善多層次網(wǎng)絡(luò)布局、優(yōu)化存量資源配置、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)立體互聯(lián)，增強(qiáng)系統(tǒng)韌性。加強(qiáng)現(xiàn)代科技在交通基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用，大力推動(dòng)數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化的新一代交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。與此同時(shí)，要重視基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理，建養(yǎng)并重，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和運(yùn)行效率。

 

推動(dòng)科技創(chuàng)新賦能交通高質(zhì)量發(fā)展

 

大力發(fā)展先進(jìn)交通裝備，廣泛應(yīng)用新材料、新能源、新技術(shù)和新工藝，研制先進(jìn)的軌道交通車(chē)輛和控制系統(tǒng)、智能汽車(chē)和節(jié)能減排技術(shù)、民用飛機(jī)和航空發(fā)動(dòng)機(jī)、智能船舶等載運(yùn)裝備，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力和安全性。

 

智能交通是未來(lái)交通系統(tǒng)的發(fā)展方向，要加強(qiáng)人、車(chē)、路耦合機(jī)理和車(chē)路協(xié)同控制等基礎(chǔ)理論研究，通過(guò)集成應(yīng)用先進(jìn)的信息、通信、傳感、控制等技術(shù)，使人車(chē)路間相互作用關(guān)系以新的方式呈現(xiàn)。

 

加快交通信息化建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與交通的深度融合，通過(guò)數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展。

 

推動(dòng)綠色交通高質(zhì)量發(fā)展

 

綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，在碳達(dá)峰碳中和背景下，推動(dòng)綠色交通高質(zhì)量發(fā)展更加迫切，要盡早出臺(tái)交通運(yùn)輸行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。

 

建立以人為本的綠色交通設(shè)計(jì)理念，重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)全生命周期生態(tài)友好型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高鐵路和水運(yùn)在貨物運(yùn)輸中的比例，推進(jìn)城市共同配送。

 

加強(qiáng)節(jié)能減排，開(kāi)展可再生能源替代技術(shù)研究，推進(jìn)清潔能源交通裝備研發(fā)與應(yīng)用，減少能耗和二氧化碳排放。注重以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，構(gòu)建以軌道交通為骨干的城市公共交通體系。

 

推動(dòng)交通治理的高質(zhì)量發(fā)展

 

現(xiàn)代綜合交通治理體系是交通強(qiáng)國(guó)的“軟實(shí)力”，更是“硬要求”。建立具有中國(guó)特色的綜合交通管理體制和運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌各種交通方式，創(chuàng)新組織和管理方式，加快構(gòu)建“大交通”管理體制。

 

建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，完善價(jià)格形成機(jī)制，健全交通運(yùn)輸法律法規(guī)體系，不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以改革促變革，繼續(xù)深化鐵路、民航市場(chǎng)化改革，持續(xù)推進(jìn)空域管理體制改革。堅(jiān)持安全發(fā)展的理念，強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大載運(yùn)工具源頭管控，嚴(yán)格運(yùn)營(yíng)安全管理，加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。

 

END

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